醞釀7年之久的我國汽車反壟斷指南終將破冰。近日，一位參與汽車反壟斷指南制定的消息人士證實：“汽車反壟斷指南的初稿已經(jīng)遞交國務院相關(guān)部門，但何時出臺目前暫無時間表。”
汽車反壟斷指南制定工作已經(jīng)進入全面啟動階段。這項法規(guī)包括哪些內(nèi)容無疑成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點?！案鶕?jù)規(guī)劃，中國的反壟斷指南主要由汽車銷售和售后服務兩部分組成，并將對汽車行業(yè)的縱向壟斷、橫向壟斷行為進行嚴格的界定?！鄙鲜鱿⑷耸客嘎?。上述消息人士還表示：“未來我國的汽車反壟斷指南很可能將參照歐盟的方式，隨著汽車市場不斷成熟再逐步修訂?！?/span>
中國汽車流通協(xié)會秘書長沈進軍表示：“汽車反壟斷指南的出臺是個好事，但是必須建立在對成熟案例分析的基礎(chǔ)上?！睆娜ツ晗掳肽觊_始，相關(guān)部門在汽車領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗蟹磯艛嗾{(diào)查無疑為這一指南的出臺提供了可分析的樣本。
奔馳、奧迪、克萊斯勒及部分經(jīng)銷商之所以在華收到反壟斷罰單，其原因就是價格限定?！拔艺J為限價的界定是反壟斷指南的核心內(nèi)容之一，目前我國汽車市場成熟度依然無法與歐洲、日本相媲美，如何定義限價行為值得商榷?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示。
反壟斷指南初稿已完成
近日有媒體報道稱，目前發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門正在籌備汽車反壟斷指南的制定。
一位參與該指南制定工作的人士證實了這一消息：“從2008年起，我們就已經(jīng)開始籌備，目前初稿已經(jīng)完成，并遞交到了國務院相關(guān)部門。”
據(jù)上述消息人士透露，2008年我國《反壟斷法》正式出臺，彼時《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)正在掀起新一輪的修改風波，因為《辦法》的相關(guān)條文與《反壟斷法》存在抵觸的地方。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認為，“修訂《辦法》主要是為了解決廠家和經(jīng)銷商長期存在的不平等關(guān)系，剔除老的《辦法》中與《反壟斷法》不一致的條款。”
“在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定汽車反壟斷指南，能夠更好地權(quán)衡多方的利益，促進汽車流通領(lǐng)域更加健康規(guī)范地發(fā)展。而這已經(jīng)成為成熟汽車市場的慣例?！鄙鲜鱿⑷耸勘硎?。
早在1985年，歐盟就發(fā)布了針對汽車行業(yè)的專屬豁免條例。目前日本也有《汽車流通適用手冊》(以下簡稱《手冊》)、《汽車行業(yè)公平競爭規(guī)約》、《汽車行業(yè)限制提供贈品公平競爭規(guī)約》。
“我們希望汽車反壟斷指南能夠更好地權(quán)衡廠家、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)、甚至平行進口相關(guān)方的利益。但是，以前這項工作并不被重視。”上述消息人士說。
汽車反壟斷指南制定工作從被冷落到備受重視的轉(zhuǎn)折點，正是去年下半年以來我國在汽車領(lǐng)域展開的一系列反壟斷動作。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道，自去年寶馬[微博]經(jīng)銷商遭到反壟斷處罰以來，克萊斯勒、奧迪、奔馳等整車企業(yè)以及部分經(jīng)銷商也相繼收到了反壟斷罰單。同時，住友等12家日系汽車零部件企業(yè)也因壟斷行為受到處罰。據(jù)統(tǒng)計，目前我國在汽車領(lǐng)域開的罰單累計金額已經(jīng)高達16.58億元。
或?qū)⒖細W盟指南
汽車反壟斷指南制定工作已經(jīng)進入全面啟動階段。這項法規(guī)包括哪些內(nèi)容無疑成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點。“根據(jù)規(guī)劃，中國的反壟斷指南主要由汽車銷售和售后服務兩部分組成，并將對汽車行業(yè)的縱向壟斷、橫向壟斷行為進行嚴格的界定?！鄙鲜鱿⑷耸客嘎?。
中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和認為，在汽車銷售領(lǐng)域，縱向壟斷涉及的內(nèi)容主要包括限定價格、限制區(qū)域銷售等。
一位行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示：“限價已經(jīng)成為汽車反壟斷方面的敏感詞?！痹谀壳耙呀?jīng)結(jié)束的一系列反壟斷調(diào)查中，奔馳、克萊斯勒、奧迪以及部分經(jīng)銷商均是因此而受到反壟斷處罰。
而上述負責人指出，“中國反壟斷指南中將如何定義‘限價’，值得進一步商榷。因為相對于歐盟和日本，我國汽車市場依然處于發(fā)展階段，競爭環(huán)境存在較大的差異。”
資料顯示，日本頒布的《手冊》禁止汽車供應商(包括汽車制造商、總代理商)直接或間接限制經(jīng)銷商的零售價格，但允許設(shè)定建議零售價。間接限制包括：如果不按指定價格銷售就拒絕供應新車或拒絕支付返利，暗示禁止經(jīng)銷商低價宣傳等。
上述消息人士表示：“未來我國的汽車反壟斷指南很可能將參照歐盟的方式，隨著汽車市場不斷成熟再逐步修訂。”
截至目前，歐盟汽車反壟斷方面的指南已經(jīng)修訂三次，現(xiàn)行法規(guī)為《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和《2010年汽車行業(yè)豁免條例》。按照規(guī)定，汽車生產(chǎn)商所實施的排他供應行為將構(gòu)成《2010年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》中第5條所明令禁止的核心限制情況而不得被豁免。
