近日,國(guó)家旅游局發(fā)布了全國(guó)所有5A級(jí)旅游景區(qū)的最大承載量,廣西南寧市青秀山旅游區(qū)、桂林樂滿地度假世界、桂林漓江景區(qū)、桂林獨(dú)秀峰·王城位列其中。據(jù)介紹,國(guó)家旅游局公布5A級(jí)旅游景區(qū)最大承載量,旨在加強(qiáng)景區(qū)游客流量監(jiān)管,避免景區(qū)因客流量超載帶來安全隱患、旅游服務(wù)質(zhì)量得不到保障等問題,以及對(duì)環(huán)境的不利影響(7月21日《南國(guó)早報(bào)》)。
每一個(gè)景區(qū)都有一個(gè)最佳接待人數(shù),超過這個(gè)人數(shù),游客在景區(qū)內(nèi)的游覽活動(dòng)就無法達(dá)到最佳狀態(tài)。就此而言,國(guó)家旅游局公布全國(guó)5A旅游景區(qū)最大承載量,不僅有利于景區(qū)資源可持續(xù)利用,也能提高游客游覽質(zhì)量,這無疑是景區(qū)管理的一大進(jìn)步。
近年來,受到黃金周期間消費(fèi)潛力急遽釋放、門票經(jīng)濟(jì)依賴等因素的影響,很多景區(qū)撐死都不限客。于是,“南京中山陵游客為最佳接待量10倍”“廬山堵瘋了”“西湖拍照全是集體照”“鼓浪嶼要被踩沉了”“八達(dá)嶺長(zhǎng)城人群摩肩接踵”等景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象,讓游客游覽變成了遭罪。而且,在人滿為患的情況下,景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量無法保證,景區(qū)內(nèi)休閑、飲食等消費(fèi)借機(jī)暴漲,游客花了比平時(shí)高出數(shù)倍的價(jià)錢,得到的卻是劣質(zhì)的服務(wù)。
另外,對(duì)于許多重要自然和文化遺產(chǎn)而言,隨著大量游客的涌入,會(huì)給自然環(huán)境、文物等環(huán)境設(shè)施帶來破壞。像新疆喀納斯景區(qū)被學(xué)者稱為可與瑞士風(fēng)光媲美的資源。雖然景區(qū)要求游客將產(chǎn)生的垃圾帶出,但隨著游客的增多,原始森林及天然草場(chǎng)上仍可見易拉罐、煙盒等游客隨手丟棄的垃圾。
的確,任何一個(gè)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件、服務(wù)水平、環(huán)境承載能力都是有限的,游客超載帶來的負(fù)面影響會(huì)很大。一方面,資源和生態(tài)會(huì)受到破壞；另一方面,帶給游客的旅游體驗(yàn)相對(duì)較差,會(huì)損害景區(qū)的口碑和美譽(yù)度。景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),雖能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益,但顯然會(huì)降低游客的休閑質(zhì)量,對(duì)人文自然景觀與生態(tài)環(huán)境的損害將是長(zhǎng)久的。
旅游法第四十五條明文規(guī)定:“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量,制定和實(shí)施旅游者流量控制方案,并可以采取門票預(yù)約等方式,對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。”因此,5A級(jí)景區(qū)顯然應(yīng)充當(dāng)限客先行者,尤其是那些文物保護(hù)類、生態(tài)類及管理難的著名景區(qū)。
當(dāng)然,制度要求是一方面,除此之外,旅游行政管理部門應(yīng)盡早制訂景區(qū)“超載”預(yù)警制度,一旦出現(xiàn)違規(guī)超載,立即發(fā)出預(yù)警,并向其發(fā)出限客令。要看到,受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng),一些景區(qū)認(rèn)為發(fā)布預(yù)警會(huì)影響游客數(shù)量和地方收入,導(dǎo)致能夠指導(dǎo)游客合理出行的信息缺失,所以做好景區(qū)限客不能完全依靠景區(qū)的道德自覺,一定要有嚴(yán)厲的懲罰措施來保障。對(duì)于超載的景區(qū),應(yīng)重罰或強(qiáng)制限客。另外,國(guó)家也可以出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定,將人文生態(tài)景區(qū)的休息權(quán)作為一種制度落實(shí)下來,在讓古建筑、花草樹木得到休息的同時(shí),也可以修繕設(shè)備,完善設(shè)施,為廣大游客提供更優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)
