鄭州市近日公布了15個政府工作部門的“三定”（定職責、定機構、定編制）方案。新一批集中公布的“三定”方案是不是鄭州機構改革接近尾聲的信號？“位子”多了還是少了？□東方今報記者 劉長征
“三定”方案已公布25個
5月22日和27日，鄭州市政府公布了15個政府工作部門的主要職責、內設機構和人員編制規定。其中包括園林局、民政局、環保局、城鄉規劃局等部門。這是鄭州市政府自2014年11月啟動新一輪機構改革后公布的第二批“三定”方案。
第一批“三定”方案于2015年2月27日公布，涉及10個部門，包括衛計委、食藥監局、城鄉建設委員會、城管局等部門。
2014年11月27日，鄭州市政府對外公布機構改革實施意見。當時，鄭州市履行行政職能的市直各有關部門和單位有57個，垂直管理的市級行政管理部門5個，改革完成后，工作部門將減少至40個。
據悉，此次“三定”方案不涉及鄭州市公安局，總數為39個。目前已公布了25個部門，剩余部門的“三定”方案本月有望上報市政府審核。
衛計委合并仨單位在已經公布的“三定”方案中，合并單位較多的要數鄭州市衛計委。
鄭州市組建了新的衛計委，不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會，市衛計委同時掛市愛國衛生運動委員會辦公室牌子。
根據鄭州市衛計委“三定”方案，幾個部門合并后，原市衛生局公共場所衛生許可職責、原計生委的計劃生育服務機構設立許可等職責下放到市轄縣(市、區)衛生和計劃生育部門。
原計生委承擔的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責則劃入市發改委。
鄭州市衛計委機關行政編制136名，其中主任1名，專職副書記1名，副主任4名，紀委書記1名。
2014年12月29日，鄭州市衛計委在原鄭州市衛生局機關門口正式掛牌。原衛生局局長顧建欽擔任鄭州市衛計委主任。此前，他兼任鄭州市衛生局局長和鄭州市計劃生育委員會主任。
據了解，幾個單位合并后，目前還在各自原來的辦公場所辦公，業務上還是衛生、計生各管一攤，以前衛生局是28個處室，計生委是18個處室，合并之后成了23個處室，并且融合還在進行中。
合并后，鄭州市愛衛辦牌子雖然掛在鄭州市衛計委，但規格是正縣級，核定行政編制30名，其中主任1名，副主任2名，紀檢組長1名。
食藥監局承接多部門職能
這次機構改革中，涉及職能變化較多的算是鄭州市食品藥品監督管理局了。
這輪改革中，鄭州市質監局生產環節食品安全監督管理的職責、鄭州市工商局流通環節食品安全監督管理的職責都劃入了鄭州市食藥監局。同時，該局還加強了食品藥品市場監督管理、安全制度建設、檢驗檢測、行政執法等職責。
不過，鄭州市食藥監局新職能的調整接收還要有一個相當長的過程。
以“食品流通許可證”為例，政府很早就將核發“食品流通許可證”的職責劃歸食藥監部門，但鄭州市目前的“食品流通許可證”仍然由工商部門發放。而此項工作在省食藥監局和省工商局之間早已完成轉換。
鄭州市相關部門負責人表示，鄭州市食藥監局和工商局目前都不再是省垂直管理，而是鄭州市政府工作部門，職能轉換由政府協調，受省級對應單位影響很小。
各局委副職領導普遍多于新“三定”方案
在“三定”方案中，“位子”是多了還是少了？
記者對比了“三定”方案發現，位子明顯在“瘦身”。
比如，鄭州市工商局網站上，現在是1位正局長，5位副局長，而“三定”方案規定的是“1正3副”。
鄭州市城管局網站顯示該局是“1正6副”7位正副局長，而“三定”方案規定是“1正4副”。
鄭州市食藥監局的網站雖然只掛出了該局局長、黨組書記周銘的信息，但記者瀏覽該網站“工作動態”欄目中4月份以來的信息，僅出席大大小小會議活動的副局長就達8名。而該局“三定”方案中規定的是“1正4副”5名正副局長。
去年鄭州市機構改革方案中強調，要嚴格按照中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制員額配備人員，確保5年內財政供養人員只減不增。
鄭州市相關部門負責人打了個比方，“單位編制和人員就像池子和水，原來進多出少，池子里的水超過規定水位了，現在只出不進，慢慢地就能和編制匹配了”。
和上一輪機構改革一脈相承
鄭州市上一輪大規模機構改革發生在2009年。當年12月30日，鄭州市政府機構改革方案公布，將鄭州市原有的40多個市直部門、市直屬機構、議事協調機構和十多個市直屬事業單位經撤銷合并、重新組建后，調整為41個政府工作部門，2個部門管理機構。新組建單位進行大處室制試點，一個處室負責多個基層工作項目，減少辦事人跑腿次數。
1983年到2009年機構改革前，鄭州市先后進行了5次政府機構改革，從簡單的精簡機構、減少人員逐步發展到轉變職能和改革管理體制。
而鄭州市2014年開始的新一輪機構改革是上一輪改革的延續，進一步整合精簡機構。
鄭州市常務副市長孫金獻當時曾解釋說，這是對政府各部門權力和責任再梳理、再明確，一個標準就是一個事情一個部門管。
同時，新一輪改革在簡政放權、壓縮行政審批流程、清理群眾辦事門檻方面也有新的舉措。
