全域旅游不是一項(xiàng)工作,它是新時期旅游業(yè)發(fā)展的嶄新模式。
全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上一場顛覆性革命,是順應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)消費(fèi)潮流的一場變革,是由景點(diǎn)旅游走向無景點(diǎn)旅游的一場變革,是旅游目的地體系建設(shè)的一項(xiàng)重大改革。
全域旅游是順勢而為,實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的一個硬招,是建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)抓旅游的嶄新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,是對從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域釋放旅游經(jīng)濟(jì)新動能的一場開場大戲。
全域旅游是實(shí)現(xiàn)“五個定位”“四個全面”的重大舉措,是推動旅游業(yè)一業(yè)牽四化的重要平臺和載體。2014年,省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人考察浙江桐鄉(xiāng)“一業(yè)驅(qū)四化”,即通過發(fā)展旅游業(yè)帶動新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。在這個歷史發(fā)展新階段,發(fā)展全域旅游是實(shí)現(xiàn)“旅游+”的高效工作機(jī)制。
全域旅游是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的有效路徑。以城市為核心向周邊鄉(xiāng)村輻射,是最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,特別符合十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享理念。青州市以城市為內(nèi)核,把整個青州古城打造成5A級景區(qū),并向鄉(xiāng)村輻射,實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、綠色協(xié)調(diào),讓城鄉(xiāng)居民共享旅游發(fā)展成果,成為很好的案例。
全域旅游是后工業(yè)化的發(fā)展趨勢和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的新動能。今年我省GDP達(dá)到6.3萬億元,人均GDP達(dá)到1萬美元,青煙威日等城市的人均GDP超過1.5萬美元,發(fā)展全域旅游是水到渠成,順勢而為。一些正在推進(jìn)工業(yè)化的地方,也逐漸摸索出規(guī)律,挖掘后發(fā)優(yōu)勢,走出一產(chǎn)向三產(chǎn)直接跨越的獨(dú)特路子,如沂南、山亭等。
山東發(fā)展全域旅游具備基礎(chǔ)條件,應(yīng)該走在全國前列。
一是有基礎(chǔ)。山東實(shí)踐全域旅游已經(jīng)探索多年,像沂南縣,早在三年前就提出了全域旅游理念,蓬萊市連續(xù)三年抓全域旅游,威海市2014年申報全省唯一一個全域鄉(xiāng)村旅游改革試點(diǎn)、青州市打造全域化5A級景區(qū)。
二是有經(jīng)驗(yàn)。早在2009年,省旅游局提出過五級聯(lián)動,17個市和17個縣級市成為全國優(yōu)秀旅游城市,我省成為全國最大的優(yōu)秀旅游城市群,27個旅游強(qiáng)縣群,3個國家級旅游度假區(qū),42個省級旅游度假區(qū),61個中國鄉(xiāng)村旅游模范村,全國最多。
三是有體制。在整建制抓全域旅游方面,出現(xiàn)了很多抓旅游的“一把手”,8個縣(市、區(qū))成立的旅游發(fā)展委員議事機(jī)構(gòu),書記、市(縣)長親自任主任,從2014年抓26個改革試點(diǎn),形成一批排頭兵,如青州市把整個青州市作為5A級景區(qū)打造,泗水開始由農(nóng)業(yè)縣向旅游強(qiáng)縣整體轉(zhuǎn)型。齊河縣已經(jīng)打造濟(jì)南次中心,另外像滕州市、諸城市、高青縣、臨朐縣、五蓮縣、山亭區(qū),也都在走全域化的路子。
四是有產(chǎn)業(yè)。旅游接待人數(shù)和旅游經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到規(guī)模和臨界點(diǎn),如威海市今年接待人數(shù)達(dá)到3500萬人次,旅游消費(fèi)450億元,蓬萊接待人數(shù)突破800萬人次。
五是有潛力。十大文化旅游目的地品牌建設(shè)和十大新業(yè)態(tài)形成新支撐,無論是城市還是縣域、度假區(qū),熱情高漲,順勢而為。
根據(jù)國家旅游局提出的四條標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省實(shí)際,全域旅游示范區(qū)應(yīng)達(dá)到以下六個標(biāo)準(zhǔn):
1、建議旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上,旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的20%以上,旅游對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)超過15%。
2、當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視,把全域旅游上升到政府行為,把本行政區(qū)當(dāng)做一個旅游目的地來抓。
3、全域旅游創(chuàng)建工作氛圍濃厚,各行業(yè)積極融入其中,建立六大聯(lián)動機(jī)制,各部門齊抓共管,全區(qū)域、全社會共同參與。
4、旅游改革發(fā)展走在全省前列,積極組建旅發(fā)委,建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系,建立健全“六大”旅游工作機(jī)制。
5、廁所革命及公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。按照整潔有序、規(guī)范管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)自然、賞心悅目、文明待客的標(biāo)準(zhǔn),處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象。整個區(qū)域建成大花園、大果園、大菜園、大公園,城鄉(xiāng)道路、村容村貌整潔,綠色生態(tài),城鄉(xiāng)居民精神風(fēng)貌好、熱情好客。
6、建成旅游數(shù)據(jù)中心。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)新趨勢設(shè)立評價指標(biāo),探索建立適應(yīng)全域化旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。
我?。ㄉ綎|?。┮七M(jìn)全域旅游發(fā)展,需抓好六個“結(jié)合”:一是與全省旅游“十三五”規(guī)劃布局相結(jié)合,出臺我省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是與建設(shè)十大文化旅游目的地品牌相結(jié)合,集中打造一批海濱型、山岳型、文化型全域旅游休閑度假名城和旅游度假區(qū)。三是與創(chuàng)建旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)工作結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)“打造一處、帶動一片”的效果。四是與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,推動鄉(xiāng)村旅游全域化,服務(wù)國家扶貧戰(zhàn)略,帶動農(nóng)民通過從事旅游脫貧致富。五是與發(fā)展培育旅游新業(yè)態(tài)相結(jié)合,打造具有商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等現(xiàn)代旅游要素特色鮮明的全域旅游。六是與科學(xué)發(fā)展考核工作相結(jié)合,運(yùn)用考核抓手,形成推動全域旅游發(fā)展的激勵工作機(jī)制。
發(fā)展全域旅游,還需要強(qiáng)有力的政策支撐。一是把旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)與全域旅游示范區(qū)結(jié)合起來共同發(fā)力。二是將全域示范重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入三年滾動投資計劃旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫,在國家政策資金支持方面重點(diǎn)傾斜。三是運(yùn)用用地政策扶持,每年用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目土地指標(biāo)優(yōu)先支持全域旅游試點(diǎn)市縣。四是省級旅游發(fā)展基金優(yōu)先向全域旅游示范區(qū)傾斜。五是運(yùn)用好鄉(xiāng)村旅游扶持資金,“兩區(qū)一圈一帶”有關(guān)政策支持全域旅游。文化、體育、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、金融等部門和各地出臺涉旅旅游扶持政策,為推動全域旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境。六是優(yōu)先安排旅游宣傳推廣營銷重點(diǎn)活動,納入全省旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍。七是優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建。八是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)。九是重點(diǎn)旅游投資商、營銷商準(zhǔn)備落戶山東的項(xiàng)目重點(diǎn)向全域旅游示范區(qū)引進(jìn)。十是省局建立重點(diǎn)聯(lián)系全域旅游示范區(qū)制度。
